Magis Voluntas Solidaris®: 2013

#ASYLUM
EU RULES IMPEDE ASYLUM PROTECTION

COMPLEX PROCEDURES AND THERIGIDITY OF THE EU ASYLUM SYSTEM ARE KEY FACTORS THAT INTERRUPT PEOPLE'S SEARCHFOR PROTECTION, says JRS Report

Brussels, 04 June 2013 – Asylum seekers in Europe are often faced with EU rules that hinder their ability to seek asylum in an EU country where they would feel most protected. This is according to a new JRS Europe report, Protection Interrupted, released today https://www.jrs.net/assets/Publications/File/protection-Interrupted_JRS-Europe.pdf . The report is based on interviews with 257 asylum seekers and migrants in nine EU countries.

"In June, the EU will adopt a new Common European Asylum System, and the 'DUBLIN REGULATION' is a centrepiece of this system. But for an asylum seeker, this regulation is a key source of frustration, anxiety and thwarted access to protection", says Philip Amaral of JRS Europe and author of the report.

The report outlines in several ways how the Dublin Regulation impedes an asylum seeker's search for protection in Europe. Firstly is people's lack of knowledge about how the regulation actually works and what their rights are. About half of the project's interviewees claimed to know little or nothing about Dublin, and nor did they know how to appeal their case before a court. Secondly, people are frequently transferred to EU countries that do not offer decent housing and basic services, leaving many people homeless and destitute. Thirdly, asylum seekers are detained in multiple EU countries, seemingly for no other reason than being an asylum seeker.

"On average, the people we interviewed had been removed from three to four EU countries, with much of that time spent in a detention centre. People are split from their families, and are overwhelmed by a rigid system that overlooks their protection needs", says Mr Amaral.

Being shuffled around the EU takes its toll on asylum seekers. For our study we interviewed a 23-year-old Ahmad, from Afghanistan, who came to the EU in 2009 via Greece and travelled through Macedonia and Serbia to get to Hungary. He made several attempts to travel to Germany, Austria and Switzerland; each time he was sent back to Hungary. Between Ahmad's first arrival to Europe and our meeting with him, he had spent most of his time in a detention centre. During one of his last times in Switzerland, Ahmad tried to hang himself, but was saved at the last moment by detention centre guards.

The Dublin Regulation was adopted by the EU in 2003 to identify which EU member states would be responsible for examining an asylum application. But problems emerged with its implementation in EU countries. A European Commission evaluation of the system in 2007 revealed several shortcomings, such as people's difficulties with continuing their asylum claim in the responsible EU country, and people being kept apart from their families.

A major problem revealed by the JRS Europe study are the divergent asylum procedures and basic conditions found among EU countries. Asylum seekers in France, for example, must often sleep at train stations or in parks because housing is not provided. In Belgium, asylum seekers in a Dublin procedure are routinely detained, but in Sweden many are not. Though Italian law requires that asylum seekers in Dublin procedures are given housing, in practice many are not. In Germany, lawyers are dissuaded from helping asylum seekers because state reimbursement rates are too low.

"In order for the Common European Asylum System to be sustainable, there must actually be a common level of protection guaranteed across all EU countries", argues Mr Amaral.

"At present this is not the case. People frequently move throughout Europe because they are searching for protection that, to them, is of a dignified and fair standard. An asylum system that leaves people on the street, and ill-equipped to enforce their rights, is not sustainable", continues Mr Amaral.

In its study, JRS Europe identified several actions European governments can take to make the system more humane, protective and dignified. Adequate reception conditions, such as decent housing, medical care and basic subsistence allowances are very important, as asylum seekers have little else to rely on because most are barred from working. Improving the way people are informed about Dublin procedures, in languages they can understand, is crucial. It is especially important to enable greater access to qualified lawyers, since having a lawyer greatly increases the likelihood that one will be better informed and able to enforce one's rights, such as to challenge a case before a judge.

Above all, the study finds that people feel better protected when they can personally influence the decisions governments take on their asylum cases. Rather than transferring people back to the country where they first entered into the EU, which is how states typically implement the Dublin Regulation, people should have more chances to seek asylum in countries where their family and relatives are, where they share a language and where the protection standards best fit their needs.

"Personal choice for any person is connected to the fulfilment of basic human needs, and a sense of personal dignity and self-determination. These principles should be at the heart of the European asylum system", concludes Mr Amaral.

#ENDS#

Contact information:
Philip Amaral, Advocacy & Communications Coordinator
JRS Europe, Brussels
Tel:     +32 2 250 32 23
Mobile:    +32 485 173 766
Email:    europe.advocacy@jrs.net

Notes to the editors:
The report, Protection Interrupted, will be released at a public event in Brussels on 4th June, at the Silken Berlaymont Hotel from 09:30 to 12:30. A pre-conference press briefing for journalists will be held at the same venue from 09:00 to 09:30 sharp. Speaking at the full conference will be:

Philip Amaral, author of the report and research coordinator
Cecilia Wikström, MEP (Liberals/Sweden), lead Parliament negotiator on the new Dublin Regulation
Stephen Ryan, European Commission, DG Home, Deputy Head of Unit – Asylum & Relations with EASO
Emilie Wiinblad, UNHCR, Senior Policy Officer
Maria Hennessy, ECRE, co-author of a recent report on the Dublin Regulation entitled, Lives on Hold.
Heiko Habbe, JRS Germany
Nicolette Busuttil, JRS Malta
Katarzyna Przybyslawska, Halina Niec Legal Aid Centre (Poland)
Claire Salignat, Forum réfugiés-Cosi (France)

The full conference and pre-conference press briefing will be held only in English (no interpretation).

'Ahmad' is not the real name of the asylum seeker profiled in this article.

The Jesuit Refugee Service is a global Catholic non-governmental organisation with a mission to accompany, serve and advocate for refugees and forced migrants in more than 50 countries around the world. In Europe, JRS is present in 12 countries – including in Morocco, Ukraine, Macedonia and Croatia – where staff and volunteers visit immigration detention centres, provide services to destitute migrants and ensure access to protection for migrants at Europe's borders.

The 'Dublin Regulation' is an EU law adopted in 2003 to assign member state responsibility for an individual asylum claim. Among the criteria used to decide responsibility, the one used most often is the first EU country an asylum seeker arrived to.

#ASILE

LES RÈGLES DE L'UNIONEUROPÉENNE METTENT ENTRAVENT LA PROTECTION DES DEMANDEURS D'ASILE

DES PROCÉDURES COMPLEXES ALLIÉES À LA RIGIDITÉ DUSYSTÈME D'ASILE DE L'UNION EUROPÉENNE GÊNENT CONSIDÉRABLEMENT LES PERSONNESVENUES CHERCHER LA SÉCURITÉ EN EUROPE, déclare le rapport du JRS

Bruxelles, le 4 juin 2013 – En Europe, les demandeurs d'asile sont souvent confrontés aux règles de l'Union Européenne qui les empêchent de demander l'asile dans un des pays de l'Union où ils se sentiraient le plus en sécurité. C'est ce que démontre un nouveau rapport du JRS Europe paru aujourd'hui sous le titre La protection interrompue https://www.jrs.net/assets/Publications/File/protection-Interrupted_JRS-Europe.pdf . Ce rapport a été rédigé à partir d'interviews réalisées auprès de 257 demandeurs d'asile et migrants vivant dans neuf pays de l'Union.

« En juin, l'Union Européenne adoptera un nouveau Régime d'Asile Européen Commun, le « RÈGLEMENT DE DUBLIN » étant une pièce majeure de ce système. Mais pour les demandeurs d'asile, ce règlement est une source de frustration, d'anxiété et d'embûches en matière d'accès à la protection », a déclaré Philip Amaral du JRS Europe, par ailleurs auteur du rapport.

Le rapport souligne comment le règlement de Dublin empêche les demandeurs d'asile de trouver protection en Europe. En premier lieu il y a le manque de connaissance des personnes quant à ce Règlement et à son fonctionnement, mais aussi à leurs droits. La moitié des personnes interviewées ont déclaré ne pratiquement rien savoir du Règlement, sans parler de la manière de faire appel devant un tribunal. Deuxièmement, les personnes sont fréquemment transférées dans des pays de l'Union qui ne leur assurent ni logement décent ni services de base, ce qui les met en situation de grande précarité. Troisièmement, les demandeurs d'asile sont détenus dans de nombreux pays de l'Union Européenne, apparemment pour le simple fait d'être demandeur d'asile.

« En moyenne, les personnes interviewées ont connu de trois à quatre transferts dans des pays de l'Union Européenne, et ils ont passé le plus clair de ce temps en centre de détention. Les personnes sont séparées de leurs familles, et sont dépassés par un système rigide qui ne prend pas en compte leur besoin de protection », poursuit M. Amaral.

Les navettes entre les pays de l'Union Européenne pèsent sur les demandeurs d'asile. Au cours de notre étude, nous avons interviewé un jeune Afghan de 23 ans. Ahmad est arrivé en Europe en 2009 via la Grèce, il a traversé la Macédoine et la Serbie pour aller en Hongrie. Il a plusieurs fois tenté de se rendre en Allemagne, en Autriche et en Suisse, mais à chaque fois il a été renvoyé en Hongrie. Entre le moment où il est arrivé en Europe et le moment où nous l'avons rencontré, Ahmad n'avait pratiquement connu que le centre de détention. Au cours d'un de ses derniers séjours en Suisse, Ahmad a essayé de se pendre, il a été sauvé au dernier moment par les gardes du centre de détention.

Le Règlement de Dublin a été adopté en 2003 par les pays de l'Union Européenne pour décider quel pays membre de l'Union aurait la charge d'examiner une demande d'asile. Les problèmes sont apparus lors de sa mise en application. En 2007, une commission d'évaluation du système a révélé plusieurs lacunes, comme par exemple la difficulté pour les personnes de poursuivre la procédure de demande d'asile dans le pays de l'Union responsable, ou encore la séparation des personnes d'avec leurs familles.

L'étude du JRS Europe a révélé un problème majeur, celui des divergences entre les procédures d'asile et entre les conditions de base en vigueur dans les différents pays de l'Union Européenne. En France, par exemple, les demandeurs d'asile doivent souvent dormir dans les gares ou dans les parcs publics car le logement n'est pas assuré. En Belgique, les demandeurs d'asile relevant du Règlement de Dublin, sont systématiquement placés en détention, ce qui n'est pas le cas pour tous en Suède. En Italie, bien que la loi prévoie de donner un logement aux demandeurs d'asile relevant du Règlement de Dublin, tous n'en bénéficient pas. En Allemagne, la lenteur des remboursements d'honoraires dissuade les avocats d'aider les demandeurs d'asile.

« Pour que le Régime d'Asile Européen Commun soit vivable, il faut qu'un niveau de protection commun soit garanti dans tous les pays de l'Union Européenne », estime M. Amaral

« Ce n'est présentement pas le cas. Les gens se déplacent fréquemment à travers l'Europe à la recherche d'un niveau de protection qui leur semble à la fois juste et respectueux de leur dignité. Un système d'asile qui laisse les gens dans la rue et qui n'est pas à même de défendre leurs droits n'est pas viable », poursuit M. Amaral.

Dans son étude, le JRS identifie plusieurs actions que les gouvernements européens peuvent prendre pour rendre le système plus humain, plus protecteur et plus respectueux de la dignité des personnes. Des conditions d'accueil adéquates, comme par exemple un logement décent, des soins médicaux, une allocation de subsistance, sont très importants, dans la mesure où les demandeurs d'asile n'ont aucune autre ressource vu que la plupart ne peuvent pas travailler. Améliorer les moyens d'informations sur le Règlement de Dublin, dans une langue accessible, est vital. Il est urgent de permettre aux demandeurs d'asile de pouvoir consulter des avocats qualifiés, il est clair que le fait d'avoir un avocat augmente les chances d'être correctement informé et de pouvoir faire appliquer ses droits, par exemple contester une décision devant un juge.

Par-dessus tout, l'étude montre que les gens se sentent mieux protégés lorsqu'ils peuvent personnellement influer sur les décisions prises par les gouvernements à l'encontre de leur demande d'asile. Au lieu de renvoyer les gens dans le premier pays de l'Union où ils sont arrivés, ce qui est actuellement la manière la plus courante pour les états de mettre en ?uvre le Règlement de Dublin, les gens devraient avoir la possibilité de demander l'asile dans un pays où se trouvent déjà leurs familles et leurs parentés, dont ils partagent la langue, et où les principes en matière de protection sont ajustés à leurs besoins.

« La possibilité de faire un choix est liée à la satisfaction des besoins fondamentaux, au sentiment de dignité des personnes et à l'autodétermination. Ces principes devraient être au cœur du système d'asile européen », a conclu M. Amaral.

Renseignements :
Philip Amaral, Coordinateur pour l'Advocacy et la Communication
JRS Europe, Bruxelles
Tel: +32 2 250 32 23
Mobile: +32 485 173 766
Email: europe.advocacy@jrs.net

Notes à l'intention des Rédacteurs en chef :

Le rapport La protection interrompue sera publié à l'occasion d'une rencontre qui se tiendra à Bruxelles le 4 juin, à l'hôtel Silken Berlaymont, de 09.30 à 12.30. Une conférence de presse pour les journalistes aura lieu le même jour, de 09.00 à 09.30 précises. Les orateurs suivants y prendront la parole:

Philip Amaral, auteur du rapport et coordinateur de l'étude
Cecilia Wikström, Parlementaire (Parti libéral/Suède), principal négociateur du Parlement pour le nouveau Règlement de Dublin
Stephen Ryan, Direction générale des affaires intérieures de la Commission Européenne, Adjoint au chef de l'unité Asile(EASO)
Emilie Wiinblad, HCR, Responsable du Service Politique
Maria Hennessy, ECRE, co-auteur d'un récent rapport sur le Règlement de Dublin intitulé La vie entre parenthèses
Heiko Habbe, JRS Allemagne
Nicolette Busuttil, JRS Malte
Katarzyna Przybyslawska, Halina Niec Centre d'Aide Juridique (Pologne)
Claire Salignat, Forum des Réfugiés-Cosi (France)

La conférence et la conférence de presse préparatoire seront données en anglais (pas de traduction)
« Ahmad » n'est pas le véritable nom du demandeur d'asile afghan cité dans le présent article

Le Service Jésuite des Réfugiés est une organisation non gouvernementale catholique mondiale qui a pour mission d'accompagner, de servir et de défendre les droits des réfugiés et des migrants dans plus de cinquante pays du monde. En Europe, le JRS est présent dans 12 pays – dont le Maroc, l'Ukraine, la Macédoine et la Croatie -. Le personnel et les volontaires se rendent dans les centres de détention pour les migrants, proposent leurs services aux migrants démunis et assurent l'accès à la protection aux migrants arrivant aux frontières de l'Europe.

Le Règlement de Dublin est une loi de l'Union Européenne adoptée en 2003 pour confier aux états membres la responsabilité en matière de traitement des demandes d'asile individuelles. Parmi les critères les plus utilisés en matière de responsabilité, le plus utilisé concerne le premier pays dans lequel arrive un demandeur d'asile.

#ASILO

LAS NORMAS DE LA UEOBSTRUYEN LA PROTECCIÓN DEL ASILO

LA COMPLEJIDAD DE LOSTRÁMITES Y LA RIGIDEZ DEL SISTEMA DE ASILO DE LA UE SON UN OBSTÁCULO PARA LASPERSONAS QUE BUSCAN SEGURIDAD EN EUROPA, según un informe del JRS

Bruselas, 4 de junio de 2013 - Los solicitantes de asilo en Europa a menudo tropiezan con la normativa comunitaria, que dificulta sus posibilidades de encontrar asilo en un determinado país de la UE donde podrían sentirse mejor protegidos. Así lo ve el nuevo informe del JRS Europa, Protection Interrupted (Protección Interrumpida), presentado hoy https://www.jrs.net/assets/Publications/File/protection-Interrupted_JRS-Europe.pdf . El informe está basado en 257 entrevistas realizadas a solicitantes de asilo y migrantes en nueve países de la UE.

"Este mes de junio, la UE adoptará un nuevo Sistema Europeo Común de Asilo, del cual el "REGLAMENTO DE DUBLÍN" es una pieza central. Pero para un solicitante de asilo, esta regulación es fuente de frustración, ansiedad, a la par que acaba con sus sueños de encontrar protección", dice el autor del informe, Philip Amaral, miembro del JRS Europa.

El informe describe cómo el Reglamento de Dublín obstaculiza la búsqueda de protección a un solicitante de asilo en Europa. En primer lugar la gente no sabe cómo funciona realmente la regulación ni cuáles son sus derechos. Cerca de la mitad de los entrevistados del proyecto reconoció conocer poco o nada sobre [la regulación de] Dublín; tampoco saben cómo apelar su caso ante un tribunal. En segundo lugar, suelen enviar a estas personas a países de la UE que no ofrecen ni vivienda digna ni servicios básicos, dejando a muchas de ellas sin hogar y en la indigencia. En tercer lugar, los solicitantes de asilo son detenidos en muchos de los países de la UE, al parecer por el mero hecho de ser un solicitante de asilo.

"De media, las personas que entrevistamos habían sido expulsadas a tres o cuatro países de la UE, pasando gran parte de ese tiempo en centros de detención. Se separa a las personas de sus familias, y quedan agobiados por un sistema que deja de lado sus necesidades de protección", dice Amaral.

Ser enviado de aquí para allá en la UE pasa factura a los solicitantes de asilo. Para la investigación se entrevistó a Ahmad, 23 años, de Afganistán, que llegó a la UE en 2009 a través de Grecia, cruzando después Macedonia y Serbia hasta llegar a Hungría. Desde allí, intentó varias veces en Alemania, Austria y Suiza, y cada vez fue devuelto a Hungría. Desde que Ahmad entrara por primera vez en Europa y nuestra reunión con él, había pasado la mayor parte de su tiempo en un centro de detención. En una de sus últimas veces en Suiza, Ahmad trató de ahorcarse, pero los guardias del centro de detención lo salvaron en el último momento.

El Reglamento de Dublín fue adoptado por la UE en 2003 para identificar cuál de sus estados miembros debía responsabilizarse de examinar cada solicitud de asilo. Pero los problemas no tardaron en aparecer cuando se aplicó. Una evaluación de la Comisión Europea sobre el sistema, en 2007, puso al descubierto, entre otras deficiencias, que estas personas tienen problemas para continuar con su solicitud de asilo en el país responsable de la UE, y que se las aparta de sus familias.

Un problema importante revelado por el estudio del JRS Europa son los dispares procedimientos de asilo y las condiciones básicas que establecen los diferentes países de la UE. Los solicitantes de asilo en Francia, por ejemplo, a menudo se ven obligados a dormir en estaciones de tren o en parques porque no se les facilita alojamiento. En Bélgica, los solicitantes de asilo según los procedimientos de Dublín son rutinariamente detenidos, pero no ocurre así en Suecia. Si bien la ley italiana establece que se facilite alojamiento a los solicitantes de asilo de acuerdo con los procedimientos de Dublín, en la práctica a muchos no se les da. En Alemania, se disuade a los abogados de representar a los solicitantes de asilo por las excesivamente bajas cuantías que se les reembolsa.

"Para que el Sistema Europeo Común de Asilo sea sostenible, en realidad debería haber un nivel común de protección garantizado en todos los países de la UE", afirma Amaral.

"En la actualidad éste no es el caso. La gente viaja con frecuencia por toda Europa, en busca de una protección que, para ellos, significa ser tratados con dignidad y justicia. Un sistema de asilo que deja a la gente en la calle, y sin herramientas para hacer valer sus derechos, no es sostenible", continúa Amaral.

En su estudio, el JRS Europa identificó varias medidas que los gobiernos europeos pueden tomar para hacer el sistema más humano, protector y digno. Unas condiciones de acogida adecuadas - una vivienda digna, asistencia médica y prestaciones básicas de subsistencia - son muy importantes, ya que los solicitantes de asilo no pueden acceder a mucho más al tener, en su mayoría, prohibido trabajar. También es crucial mejorar la forma de informar a las personas sobre los procedimientos de Dublín, en idiomas que puedan entender. Es especialmente importante permitir un mejor acceso a abogados cualificados, ya que tenerlo aumenta en gran medida la probabilidad de estar más informado, hacer cumplir sus derechos y poder presentar el caso ante un juez.

Ante todo, el estudio encuentra que la gente se siente más protegida cuando pueden influir personalmente en las decisiones que toman los gobiernos respecto a sus solicitudes de asilo. En vez de transferir la gente de vuelta al país por el que entró por primera vez a la UE, que es como los estados suelen aplicar el Reglamento de Dublín, ésta debería tener más oportunidades de buscar asilo en los países donde está su familia y parientes, donde compartan una lengua y donde las normas de protección se adapten mejor a sus necesidades.

"La elección personal para cualquier persona está conectada con la satisfacción de las necesidades humanas básicas, y con un sentido de la dignidad personal y la autodeterminación. Estos principios deben estar en el centro del sistema de asilo europeo", concluye Amaral.

# FIN #

Información de contacto:
Philip Amaral, coordinador de advocacy y comunicación
JRS Europa, Bruselas
Tel: +32 2 250 32 23
Móvil: +32 485 173 766
Email: europe.advocacy@jrs.net

Notas a los redactores:

El informe Protection Interrupted se presentará en un acto público en Bruselas el 4 de junio, en el hotel Silken Berlaymont de 09:30 a 12:30. Una rueda de prensa previa a la conferencia se celebrará en el mismo lugar de la presentación de 9:00 a 9:30. En la conferencia estarán:

Philip Amaral, autor del informe y coordinador de la investigación
Cecilia Wikström, europarlamentaria (liberales / Suecia), jefe negociadora del Parlamento sobre el nuevo Reglamento de Dublín
Stephen Ryan, Comisión Europea, DG de Interior, Jefe de Unidad - Asilo y Relaciones con la EASO
Emilie Wiinblad, alta responsable de Políticas del ACNUR
Maria Hennessy, ECRE, coautora de un reciente informe sobre el Reglamento de Dublín, la G on ehold.
Heiko Habbe, JRS Alemania
Nicolette Busuttil, JRS Malta
Katarzyna Przybyslawska, Centro de Asistencia Jurídica Halina niec (Polonia)
Claire Salignat, Forum réfugiés-Cosi (Francia)

La conferencia completa y la rueda de prensa previa a la conferencia se llevará a cabo sólo en inglés (sin traducción simultánea).
'Ahmad' no es el nombre real del solicitante de asilo citado en este artículo.
El Servicio Jesuita a Refugiados es una organización no gubernamental católica mundial cuya misión es acompañar, servir y defender a los refugiados y los migrantes forzosos en más de 50 países de todo el mundo. En Europa, el JRS está presente en 12 países - incluyendo Marruecos, Ucrania, Macedonia y Croacia - donde su personal y voluntarios visitan los centros de detención de inmigrantes, prestan servicios a los migrantes desamparados y garantizan el acceso a la protección de los migrantes en las fronteras de Europa.
El "Reglamento Dublín" es una ley de la UE, adoptada en 2003, que asigna la responsabilidad de qué Estado miembro se encarga de una solicitud de asilo individual. Entre los criterios utilizados para decidir la responsabilidad, la que se utiliza con más frecuencia, es que sea el primer país de la UE al que llegó el solicitante de asilo.